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時政熱點:努力打造金融法治安全島

發布時間:2019-10-11 22:14:46 已有: 人閱讀

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  金融是現代經濟的核心,金融的發展離不開法治的保障。加強海南自貿區自貿港金融法治建設,是全面依法治國的必然要求,也是防范金融風險的根本保證。為了海南更好地履行國際金融貿易承諾和法定義務,對標國際法律法規和通行規則,建立一流的金融法治環境,是當前亟須探索和解決的問題。

  2018年,在中國改革開放40周年、海南建省辦經濟特區30周年之際,國家賦予海南建設自由貿易試驗區、探索建設中國特色自由貿易港的新使命。與其他11個自貿試驗區有諸多不同,全島建設自貿試驗區,既是海南的特色,也是海南的優勢。

  一是系統性、協同性強。海南自貿試驗區與行政區劃高度一致,有利于通盤謀劃各項試點舉措,也有利于統籌各方面資源和力量集中攻堅,進而保證各項試點舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在試點成效上相得益彰,推動改革開放系統集成,發揮出試點的綜合效應。

  二是試點范圍更廣、領域更寬。全島對外開放,全面彰顯海南打造中國對外開放新高地的優勢。全島試點領域全覆蓋三次產業,涉及投資貿易、金融服務、生態文明、海洋經濟和軍民融合等方面,形成更有利于建立完備現代產業體系的優勢,同時與其他自貿試驗區形成了互補試驗。

  三是試點多元化、探索性較強。全島試點的整體優勢還體現在試點選擇的多樣性上,全島范圍既有相對發達的區域,也有欠發達甚至相對滯后的區域,既包括城市,也涵蓋農村,這樣有利于我們探索在不同基礎和條件下建設自貿試驗區的路徑,積累不同層面、不同領域、不同人文的實踐經驗。

  自由貿易區自貿港作為現代社會發展中一種“境內關外”的特殊經濟區域,需要法治作為制度和環境保障。目前,自貿區自貿港金融法治建設還是一個全新的課題,這是由海南的重要性決定的。

  一是全面依法治國的必然要求。這既是國家體制改革的重要組成部分,也是國家治理領域的一場深刻。金融法治是全面依法治國的重要組成部分,在全面深化改革和全面依法治國背景下,加快完善種類齊全、結構合理、服務高效、安全穩健的現代金融市場體系,客觀上要求金融管理部門和有關部門從立法、執法、司法、法治宣傳教育等環節全面加強金融法治建設,以確保國家金融安全。金融領域進一步擴大對外開放,對金融法治保障也提出了更高要求。

  二是海南自貿區自貿港建設的內在要求。這是黨中央著眼于國際國內發展大局,深入研究、統籌考慮、科學謀劃作出的重大決策。推進海南自由貿易試驗區、中國特色自由貿易港建設,金融開放創新是一個不可回避的話題。高起點建設海南國際貿易單一窗口、開通自由貿易賬戶(FT)、簡化外資企業設立程序、開放服務業等,這些舉措的落地,必將對海南自貿區自貿港建設起到極大的推進作用,同時也需要更高水平的法治環境作保障。

  三是防范金融風險的根本保證。目前,國際金融市場存在很多不平衡和不穩定因素。另外,金融科技的創新發展,促進發展的同時,也對金融監管構成了重大挑戰。《中央國務院關于支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確要求,嚴厲打擊洗錢、恐怖融資及逃稅等金融犯罪活動,有效防控金融風險。這就更需要我們扎緊籬笆,筑牢“防風堤壩”,嚴守法治紅線,采取更加有力的措施,防范和化解風險。

  推動金融業開放創新是海南自貿區自貿港建設的必然趨勢,必須充分發揮法治的安邦固本作用,建議從四個方面抓好海南自貿區自貿港金融法治建設。

  一是對標國際法律制度體系,加快推進自貿區自貿港金融立法。應充分利用特區立法和中央授權調整現行法律或行政法規的權力,逐步建立起相應的法規和制度體系。加快出臺包括金融法治在內的法治建設規劃綱要。在此基礎上,制定立法、執法、司法、法律服務等方面的規則指引和配套政策。探索在全島開展第三方法治評估,建立符合海南特點和需求的金融法治建設指標體系和考核標準,形成金融法治建設的數字管理體制、責任體制和倒逼機制。

  二是推進金融法治專業化建設,提高辦案的精準度和質效。結合海南自貿區自貿港改革舉措和實踐問題,加快培養一批具有全球視野、熟悉國際規則、精通業務的專業型涉外型執法司法隊伍,打造執法司法精英團隊。建設綜合性的金融執法司法實務平臺。根據金融違法犯罪高智商化、專業化等特點,加快建立專業化辦案機構和辦案團隊。另外,還可探索建立法治工作大數據平臺,推進大數據、人工智能與法治工作的深度融合。整合公安、檢察、法院、律師、公證、調解、法律援助和司法鑒定等公共法律服務資源,設立自貿區法律服務中心,為企業和各國公民提供一站式法律服務。

  三是遵循國際通行理念和商業規則,健全多元化糾紛解決機制。要通過立法層面及機構層面的雙重努力,構建體系完備且獨具特色的自貿區自貿港金融糾紛解決體系。推動法院、仲裁、綜治、司法行政等糾紛解決機構聯動,支持各機構在遵循國際通行理念和商業規則前提下,優化糾紛解決規則體系和合作機制,建立自貿區投資、貿易、金融等各類型分層級的糾紛預防化解專門工作小組。探索司法機關與各類調解組織、金融行業協會、中介機構、金融企業的合作機制,建立糾紛預防預警和提前介入機制等。

  四是織好“天羅地網”,建立全社會防范預警機制。建議深化金融監管機構改革,完善金融業務許可制度。對具有混業經營、綜合經營特征的非法金融機構、非法金融活動,建立綜合監管制度。加強行政執法與刑事司法的銜接機制,依法保障和鼓勵有價值的金融創新。利用全域性金融風險大數據監測平臺,實現運用互聯網大數據技術和分析手段建立全方位、多層次地打擊非法金融活動的工作機制;賦予地方金融主管部門相應執法權,及時干預處置不良苗頭。

  推進海南自貿區自貿港建設,金融法治建設任重道遠,必須堅持開放與防范并舉,打造國際一流的法治環境,結合探索實踐,對標國際法律制度體系合同性規則,加快海南金融法治建設。

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